北、南面官制

美国等帝国主义国家以庚子赔款办学的侵略活动。最早由史密斯于1906年(光绪三十二年)向美国总统罗斯福提出。史密斯在华传教、经商三十余年，认为“退还庚款”改作中国留美学生的教育费用有巨大好处。1907年(光绪三十三年)他在《今日中国与美国》一书中，鼓吹吸引中国留学生是美国“当务之急”。美国伊里诺大学校长詹姆士竭力支持史密斯的建议，他在致罗斯福的备忘录中说：“如果美国在三十年以前，已经做到把中国留学生潮流引向这一个国家来，使这潮流扩大，那么，我们现在一定能够使用最圆满和最巧妙的方式，而控制中国的发展，使用从知识和精神上支配中国领袖的方式。”他认为： “为了扩张精神上的影响而花些钱，即使只从物质意义上说，也能够比别的方法收获得更多，商业追求精神上支配，是比军旗更为可靠”。1907年(光绪三十三年)美国国会通过了“退还庚款”教育中国学生的提案。从1909年起施行。从1923年起，英、法、意、比、荷各国起而效尤，用“退还”庚款余额，吸引留学生，或在华办起大中小学和幼儿园，教育中国学生和幼儿，企图培养为其侵略中国服务的人才。但其中大多数学生却走向了帝国主义的反面， 同情、支持乃至参加革命，宣告了美国的精神文化侵略政策的破产。