通判

部落联盟的权力机关。各部落酋长都是议事会的成员，军事问题和一般重要事项都要由议事会讨论。尧担任部落联盟的首领时，四岳举鲧治水，尧虽然不同意，但仍服从四岳十二牧的决议(见《史记·五帝本纪》)。尧舜时有“禅让”的故事，尧老传位于舜，舜老又传位于禹，中间虽也经过明争暗斗，但最后也都是得到四岳、十二牧的同意的。可见部落联盟的首领一切事情都得听命于议事会，这正是军事民主主义的特点。军事民主主义的出现，意味着原始社会已到尽头。因为按地域相结合的部落联盟已经超出了血缘的界限，是氏族机构到国家的过渡形态。正因为这时已处于原始社会的尽头，战争已成为掠取财富的手段，军事首长或氏族、部落首领的权力和财富迅速增长，成为部落中的显贵，部落联盟的议事会也随着蜕变为贵族的议事会机关，据《尚书·尧典》记载，舜担任大酋长时对部落联盟议事会进行了改革，设置了司徒、司空、后稷、共工、士、秩宗、虞、典乐、纳言九种官职，合称九官。又有四岳，职参谋议;十二牧代表部落联盟督察本部落。议事会已成为阶级社会权力机构的雏型。